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加拿大計劃中的多管齊下國防擴展 作者:湯友志


[2025-11-26]
        在2025年預算中,聯邦政府承諾在五年內(從2025-26年開始)投入818億加元,用於「重建、重新武裝和再投資」加拿大武裝部隊。首先,計劃包括招募/留任、國防基礎設施、數字/網路能力、擴展軍事能力(車輛、反無人機、遠程打擊、彈藥),並通過設立新的國防投資局(DIA)和國防工業戰略來加強國防工業。其次,加拿大承諾比原計劃更早實現北大西洋公約組織(NATO)國防預算達到GDP的2%之目標,併為2035年更宏大的目標(國防開支佔GDP的5%)奠定基礎。
   加拿大當前的國防擴展不僅僅是預算調整,更是由三重壓力共同塑造的戰略重塑,即:地緣政治現實、盟友預期和國內能力缺口。
   首先、全球安全的惡化超過了加拿大國防態勢的發展。俄羅斯入侵烏克蘭、印太地區緊張局勢升級、對關鍵基礎設施的網路入侵以及北美北極的脆弱性,都預示著加拿大將不再僅依賴地理保護的時代。北部邊境這一曾經的天然屏障,如今因冰層融化、海路擴展以及多方軍事活動增加而成為暴露的側翼。
    其次、 北約內部壓力日益增長。多年來,加拿大一直落後於北約GDP的2%作為國防開支的基準。聯邦政府似乎已經意識到,「中等強國表現不佳」的時代應該結束,要向國防開支佔GDP的2%的方向邁進。這不僅體現了與盟友的一致,更體現了成為高科技、多領域運營中可信合作夥伴的承諾。加拿大正在研究更高水準的國防投入情景規劃(包括向GDP的3%甚至5%靠攏的長期設想),但尚未正式成為國家目標。
    第三、由於招募短缺、裝備老化以及數十年的採購延誤,加拿大的軍事戰備狀況一直在下降。因此,無法在不給現有部隊帶來壓力的情況下,可靠地執行持續的大規模行動。重建機構,包括人員、設備、和基礎設施,已成為一種必要,而非選擇。所有這些因素促成了罕見的跨黨派認可時刻: 加拿大必須現代化、擴充並重新裝備加拿大武裝部隊(CAF),以應對更危險的世界。
   作為加拿大國防擴展的關鍵舉措,聯邦政府的做法是有意多管齊下。 此次擴展不僅僅聚焦於設備,還涵蓋了人員、基礎設施、技術領域和產業戰略:
    首先是重建部隊,包括招募、留任人員。承認很明確:沒有人員,無論多少艦船、無人機或導彈,都無法轉化為有效的能力。
    其次是現代化和國防能力擴展。加拿大正在投資以下領域: 遠程精確打擊能力——這是傳統維和姿態的重大教義轉變; 先進的防空和導彈防禦,並與北美防空司令部現代化相結合; 反無人機系統,借鑒了烏克蘭和中東的經驗教訓; 後勤與機動——新車輛、航空支援和重型運輸能力; 彈藥生產與加拿大供應鏈韌性。這反映了從被動反應向基於威懾的預防之轉變。
     第三涉及北極與北方安全。 氣候變化將北極從偏遠的邊疆推向了全球競爭的現場舞臺,北極正逐漸成為加拿大戰略思維的重要組成部分:增強領域感知:RADARSAT(遙感地球觀察衛星)系統升級、超視距感測器和現代化通信基礎設施; 新的北方基地、跑道、加油站以及全年運營能力; 與美國在北美防空司令部(NORAD)下的聯合倡議,同時推動獨立能力的發展。
    第四是網路、數字、空間與新興技術。 現代威脅需要現代工具應對。加拿大力求與盟友縮小技術差距,減少對外國數字系統的依賴:網路防禦團隊的擴充及與通信安全機構的整合; 對主權衛星能力的投資,包括早期邁向發射能力的步驟; 基於人工智慧的監控、無人系統和雙用途技術。
    最後一項是國防產業戰略與採購改革。 採購在歷史上是薄弱環節,但現在卻成為核心支柱: 設立新的國防投資機構(DIA),以簡化採購流程並加快交付速度。 支援加拿大彈藥、電子、造船和航空航天供應商; 更靈活的採購以避免以往項目中困擾多年的延誤。如果成功執行,這將帶來軍事能力和工業利益——就業、研發和供應鏈韌性。
    要理解當前的國防擴展,值得記住的是,儘管加拿大軍隊規模不大,但多次展現出卓越的能力和專業水準。加拿大有著光榮的軍事遺產。在第一次和第二次世界大戰期間,加拿大軍隊都作為戰勝方的盟軍,作出了重要貢獻,國民也作出了重大犧牲。一些值得一提的戰績有:1)維米嶺(Vimy Ridge, 1917年):一個決定性的時刻——加拿大軍團完成了其他盟軍未能做到的成就,贏得了國際尊重和民族認同;2)諾曼底與斯赫爾德戰役(Normandy &the Battle of the Scheldt ,1944年):關鍵行動打開了安特衛普的防線,使盟軍後勤得以暢通;3)在納粹德國手中解放荷蘭(1945年)。到1945年,加拿大擁有世界第三大海軍和最大的空軍之一。加拿大是曼哈頓計劃的主要合作國之一,與美國和英國共同參與核研究並供應材料。但加拿大政府在戰後明確選擇不發展本國核武器,並成為全球核不擴散體系的重要成員。1950年代–1990年代,在萊斯特·皮爾遜領導下,加拿大成為維和行動的代名詞,積极參與以下維和任務:1)蘇伊士運河; 2)塞浦路斯; 3)剛果;4)巴爾幹半島。這塑造了加拿大數十年「中等強國維和者」形象,成為加拿大代表性身份之一。
    加拿大的現代作戰能力在阿富汗坎大哈(2001–2014)得到了展示,參與了複雜的反叛亂作戰和支援北約行動。這標誌著加拿大武裝部隊向現代作戰部隊的轉變。近年來通過「納努克行動」及相關任務,加拿大穩步增強了其在北部的存在——如今在新的戰略姿態下煥發新生。不過,儘管聯邦政府雄心勃勃,加拿大也有著優良的軍事傳統,但其軍事擴展仍面臨結構性和政治性挑戰,這些挑戰將塑造其現實世界的影響。一些比較明顯的挑戰包括:   一、武裝部隊一直難以達到授權的兵力水準。基礎設施現代化和提高薪酬有助於改善,但加拿大必須解決:1)漫長的安全篩查流程; 2)過時的培訓流程; 3)來自私營部門僱主的競爭; 和4)技術行業之間的留任問題。如果不解決人員短缺問題,設備投資將面臨利用率不足的風險。
    二、加拿大的採購體系歷來是七國集團中最慢之一,雄心往往超過執行力。DIA可能會加快進度,但根深蒂固的問題依然存在:1)多部門批准; 2)合規性要求高的流程; 3)立法限制; 和4)國內產能有限。
    三、預算是否可持續?長期穩定仍是加拿大國防歷史上最大的弱點。將國防擴展到GDP的2%甚至更高,需要未來政府持續的政治意願:1)國防支出與醫療保健、住房和氣候優先事項競爭; 2)公眾支持在危機期間上升,但在經濟壓力下往往下降; 和3)如果聯邦支出減少轉移支付空間,省政府可能會反對。
   四、加拿大通過北美防空司令部(NORAD)和大陸防禦,在結構上嵌入了美國的防禦體系。因此加拿大必須平衡美國的依賴與戰略自主,在政治上把握這種平衡將非常微妙。此次擴展旨在:1)減少過度依賴; 2)提升主權能力; 和3)同時保持深度互助性。
   總體來看,加拿大多元化的軍事擴展是一個轉捩點,是必要的,但此轉變充滿挑戰。這反映了加拿大必須適應一個舊有假設(地理安全、美國盾牌、穩定全球秩序)不再存在的世界。該戰略是全面的:人員、設備、技術、工業和北極。但成功取決於執行力。
   軍事採購系統必須兌現承諾。招聘必須改進。政治承諾必須持續超過一屆政府週期。加拿大必須將其能力與作為現代化、以技術為驅動、聚焦北極的中等強國的角色相結合。如果能夠克服這些障礙,加拿大將最終擁有與其地理、價值觀和全球責任相符的防禦姿態。