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加中經貿互補性強,合作潛力巨大 作者湯友志


[2026-08-05]
    加拿大總理於今年一月訪問中國,並與中國簽署了《加中經貿合作路線圖》。2026年,加中貿易迎來了從「對抗」到「合作」的關鍵轉折點。雙方已透過相互降低關稅解決先前重大爭端,最新貿易數據顯示雙方關係正逐漸升溫。根據加中貿易理事會今年六月的一份報告,雙邊貿易在2026年第一季達到321億加元,較2025年第四季增長1.1%,同比增長0.6%。加拿大對中國的出口激增18.1%,達到99億加幣,其中能源產品佔33.8億加幣(+67.1%),金屬及非金屬礦產佔23.7億加幣(+60.2%),為主要成長動力。
   事實上,加拿大與中國的進出口結構高度互補。加拿大對中國出口的優勢在於資源,主要來自貴金屬、礦物燃料和礦砂等原材料;中國對加拿大的出口優勢在於製造業,主要是機電產品、家具、車輛及其他工業製品。在國家層面,政策轉變明顯,從貿易爭端到合作路線圖。2025年,雙方就電動車(100%附加稅)和油菜籽(反傾銷稅)展開激烈的關稅戰。轉捩點出現在2026年1月,加拿大將中國電動車的附加稅從100%變更為6.1%的最惠國待遇稅率加每年配額49,000輛,並放寬了對鋼鐵和鋁的限制。中國放寬了油菜籽貿易限制,並暫停對某些農產品和水產產品的反制關稅。此外,加中合作正從傳統貿易邁向更高層次的「科創协同、產業鏈互補」。 雙方簽署的《加中經貿合作路線圖》涵蓋以下合作領域,並已建立部長級經貿聯合委員會等機制以確保落實:
        清潔能源與關鍵礦產:這是雙邊合作的新成長支柱。加拿大擁有鋰和鈷等關鍵礦產資源,而中國則在電力電池產業鏈及再生能源設備製造上佔有優勢。雙方已啟動部長級能源對話,具備在電動車電池、氫能等領域合作的巨大潛力。
        電動車與先進製造:加拿大已大幅將中國製造電動車的關稅從100%降至6.1%(年配額49,000輛),並鼓勵符合加拿大監管要求的加中產業合作及合資投資。這標誌著從單純貿易向技術、資本與產業能力深度整合的邁進。
        科技創新與數字經濟:加拿大在人工智能、清潔技術、生命科學及其他領域擁有優勢;另一方面,中國擁有完整的產業體系和豐富的應用場景。雙方在數字技術、信息技術、電子商務及生物醫學等領域有一定的合作前景。
        金融服務:在現代服務業如金融與長者護理中,雙方合作潛力巨大。中國龐大的市場支撐了加拿大金融服務的需求。
        基礎建設與航空航天:基礎建設方面有合作機會。此外,航天也是官方指定深化合作的高附加價值領域。
         文化交流與旅遊:中國已恢復對加拿大的團體旅遊。雙方積極支持教育、文化、旅遊、體育、青年及其他領域的交流,以鞏固民眾支持基礎。
         全球治理與多邊合作:雙方在氣候變遷、生物多樣性及世貿組織改革等議題上有廣泛的共同利益。加拿大支持中國主辦2026年APEC會議,雙方將在聯合國和G20等多邊框架下加強協調。
   加拿大與中國都看到合作的巨大潛力,但目前的合作是在選擇性且基於某些前提條件的框架下進行的。人工智能、關鍵礦產與國防等核心敏感領域明確排除在深度合作之外,而其他領域也需應對信息安全與知識產權等複雜挑戰。特別是「科技創新與數字經濟」的合作通常涉及敏感議題,加拿大已為相關合作設定明確的「護欄」。雖然人工智能等領域仍有科研合作的空間,但涉及敏感技術、信息安全及國家安全的合作仍將受到嚴格規範。在數字經濟合作(如電動車)中,信息安全與隱私保護是核心關注點。此外,關於知識產權與法律風險,涉及生物技術等敏感技術的合作存在合規風險,可能觸發中國的《出口管制法》及其他法規。然而,雙方也透過「加中知識產權工作組」等機制,在專利和商標等領域進行溝通。此外,還有地緣政治因素,例如美國對加中合作施加外部壓力。
   儘管面臨諸多風險與挑戰,整體而言,2026年加中貿易的主題正逐步從長期摩擦轉向有限、務實且有條件的合作,透過政策互换實現雙贏。未來回暖能否持續,取決於雙方能否制度化現有合作势头,並有效管理地緣政治等外部風險。必須明確指出,目前加中關係的改善不僅來自雙邊關係,也受國際經濟格局變化所推動。美國的貿易保護主義進一步加強,加拿大推進其貿易多元化策略,中國也希望穩定主要已開發經濟體的市場。在此背景下,雙方更加重視務實合作,希望在維護核心利益的同時尋求新的共同利益。這種合作既非簡單回歸過去,也非全面的戰略聯盟,而是在新國際環境下形成的更加現實、更具選擇性的合作模式。